苏州利用第三方信息强化非居民企业税收管理

    2011年1月~5月,江苏省苏州市国税局非居民企业所得税共入库10.82亿元,同比增收4.8亿元,增长80%,增长幅度在全省名列前茅。这主要得益于该局依托苏州市政府搭建的非居民税收征管保障体系,与各部门建立信息交换机制,充分利用第三方信息,突破了非居民税收工作中存在的障碍。

    据苏州市国税局有关负责人介绍,非居民税收是以往征管工作的盲点,主要的原因是其隐秘性很强,税务部门缺乏征税信息来源,使得这些税款流失到境外。

    去年,苏州市政府下发了《苏州市非居民企业税收征管保障办法》,成立了以市政府分管秘书长为组长、各相关部门分管领导为成员的苏州市非居民企业税收征管协调小组。成员单位包括市财政局、国税局、地税局、商务局、外管局、住建局、教育局、体育局、规划局等11个单位。《保障办法》明确了各相关部门的责任,建立了定期联络和信息交换机制,以协调推进各部门积极参与综合治税。

    根据《保障办法》的要求,负有涉税信息传递职能的各部门由各自市一级单位负责,按照全市口径,提炼有关信息数据,按规定格式于每个季度结束后5日内向苏州市国税局提供相关信息。其内容涵盖外资企业股权变动及增减资、境内企业对外投资、外出劳务与承包工程等信息。

    苏州市国税局在收到保障信息后,针对这些有效信息专门组织安排了疑点梳理、信息排查工作。并在综合利用保障信息基础上,制定了《苏州市非居民税收征管保障信息利用办法》,以进一步增强对涉税信息的有效利用。

    利用商务局提供的信息,苏州市国税局一方面努力做好涉税服务,从信息中掌握“走出去”企业的情况,加大税收协定的宣传和执行力度,及时高效为有需要的企业开具中国税收居民身份证明,便于“走出去”企业在缔约对方国家享受税收协定减免税待遇。另一方面,对部分企业已在商务局做股权变更但未在国税部门办理税务登记变更手续等问题,该局以商务局外资企业股权变化信息为主要案源,开展了非居民股权转让专项调查。

    前不久,该局通过上述信息发现苏州市三家属于同一集团的企业集体发生了股权转让,股东由原来的某非居民企业变更为同一户居民企业。经过进一步核查,该局发现该次股权转让交易是该非居民企业以其拥有的被转让企业的股权作价认购受让方发行的人民币普通股的形式进行,虽然是溢价转让,但企业以未获取现金为由并未由受让的居民企业申报扣缴税款。了解情况以后,该局多次约谈企业解释税收政策,最终该非居民企业同意申报缴纳税款共计2.48亿元。截至目前,该局通过商务局信息展开非居民股权转让专项调查共查结20户,补征税款超7亿元。

    利用外管局提供的信息,苏州市国税局开展了对外支付费用专项调查。该局从数万条信息中筛选出千余条疑点信息,通过核查发现部分企业利用监管部门之间信息不对称,以低额高频支付费用、违规支付境外佣金、虚构境外劳务等手段规避国税部门监管,偷逃税款,并进行查处。

    利用地税局提供的信息,苏州市国税局开展了常驻代表机构经费支出疑点调查。通过数据比对,该局对存在问题的国税、地税工资薪金、营业收入申报数据中国税局低于地税局的企业逐一进行调查,排查疑点,并进行处理。

    利用教育局、规划局等提供的信息,苏州市国税局开展了非居民企业承包工程、提供劳务疑点调查。核查发现,上述部门提供信息中存在非居民企业未办理税务登记手续,作为发包方的境内企业未进行相关合同备案的情况。该局已对存在问题的企业进行了查处。